十部门关于印发《5G应用(yòng)“扬帆”行动计划（2021-2023年）》的通知

工(gōng)业和信息化部 中(zhōng)央网络安(ān)全和信息化委员会办(bàn)公(gōng)室 國(guó)家发展和改革委员会 教育部 财政部 住房和城乡建设部 文(wén)化和旅游部 國(guó)家卫生健康委员会 國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)委员会 國(guó)家能(néng)源局关于印发《5G应用(yòng)“扬帆”行动计划（2021-2023年）》的通知

工(gōng)信部联通信〔2021〕77号

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市工(gōng)业和信息化主管部门、通信管理(lǐ)局、党委网信办(bàn)、发展改革委、教育厅（局，教委）、文(wén)化和旅游厅（局）、卫生健康委、财政厅（局）、住房和城乡建设厅（局、委）、能(néng)源局，新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团工(gōng)业和信息化主管部门、党委网信办(bàn)、发展改革委、教育局、文(wén)化體(tǐ)育广電(diàn)和旅游局、财政局、住房和城乡建设局、能(néng)源局，各地高等院校，各中(zhōng)央企业，各相关单位：

现将《5G应用(yòng)“扬帆”行动计划（2021-2023年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

工(gōng)业和信息化部 中(zhōng)央网络安(ān)全和信息化委员会办(bàn)公(gōng)室

國(guó)家发展和改革委员会 教育部

财政部 住房和城乡建设部

文(wén)化和旅游部 國(guó)家卫生健康委员会

國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)委员会 國(guó)家能(néng)源局

2021年7月5日

5G应用(yòng)“扬帆”行动计划

（2021-2023年）

5G融合应用(yòng)是促进经济社会数字化、网络化、智能(néng)化转型的重要引擎。為(wèi)贯彻落实习近平总书记关于加快5G发展的重要指示精(jīng)神和党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，大力推动5G全面协同发展，深入推进5G赋能(néng)千行百业，促进形成“需求牵引供给，供给创造需求”的高水平发展模式，驱动生产(chǎn)方式、生活方式和治理(lǐ)方式升级，培育壮大经济社会发展新(xīn)动能(néng)，特制订本计划。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全会精(jīng)神，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，面向实體(tǐ)经济主战场，面向经济社会数字化转型需求，统筹发展和安(ān)全，遵循5G应用(yòng)发展规律，着力打通5G应用(yòng)创新(xīn)链、产(chǎn)业链、供应链，协同推动技(jì )术融合、产(chǎn)业融合、数据融合、标准融合，打造5G融合应用(yòng)新(xīn)产(chǎn)品、新(xīn)业态、新(xīn)模式，為(wèi)经济社会各领域的数字转型、智能(néng)升级、融合创新(xīn)提供坚实支撑。

（二）基本原则

坚持需求牵引。充分(fēn)发挥市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，强化企业在5G应用(yòng)发展中(zhōng)的主體(tǐ)地位，进一步释放消费市场、垂直行业、社会民(mín)生等方面对5G应用(yòng)的需求潜力，激发5G应用(yòng)创新(xīn)活力。

坚持创新(xīn)驱动。围绕5G行业应用(yòng)个性化需求，加大技(jì )术创新(xīn)力度，加强关键技(jì )术和产(chǎn)品研发，奠定5G应用(yòng)发展的技(jì )术和产(chǎn)业基础。遵循5G技(jì )术、标准、产(chǎn)业、网络和应用(yòng)渐次导入的客观规律，紧扣國(guó)际标准节奏，有(yǒu)重点地推动5G应用(yòng)发展。

坚持重点突破。聚焦5G发展关键环节，着力解决协议标准互通、应用(yòng)生态构建、产(chǎn)业基础强化等关键共性问题。支持基础扎实、模式清晰、前景广阔的重点领域率先突破，示范引领5G应用(yòng)规模化落地。

坚持协同联动。加强各方沟通衔接，畅通跨部门、跨行业、跨领域协作(zuò)。发挥行业、地方等积极性，出台并落实支持5G应用(yòng)发展的政策举措。发挥龙头企业牵引作(zuò)用(yòng)，推动上下游企业深度互联和协同合作(zuò)，形成“团體(tǐ)赛”模式。

（三）总體(tǐ)目标

到2023年，我國(guó)5G应用(yòng)发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造IT（信息技(jì )术）、CT（通信技(jì )术）、OT（运营技(jì )术）深度融合新(xīn)生态，实现重点领域5G应用(yòng)深度和广度双突破，构建技(jì )术产(chǎn)业和标准體(tǐ)系双支柱，网络、平台、安(ān)全等基础能(néng)力进一步提升，5G应用(yòng)“扬帆遠(yuǎn)航”的局面逐步形成。

——5G应用(yòng)关键指标大幅提升。5G个人用(yòng)户普及率超过40%，用(yòng)户数超过5.6亿。5G网络接入流量占比超50%，5G网络使用(yòng)效率明显提高。5G物(wù)联网终端用(yòng)户数年均增長(cháng)率超200%。

——重点领域5G应用(yòng)成效凸显。个人消费领域，打造一批“5G+”新(xīn)型消费的新(xīn)业務(wù)、新(xīn)模式、新(xīn)业态，用(yòng)户获得感显著提升。垂直行业领域，大型工(gōng)业企业的5G应用(yòng)渗透率超过35%，電(diàn)力、采矿等领域5G应用(yòng)实现规模化复制推广，5G+車(chē)联网试点范围进一步扩大，促进农业水利等传统行业数字化转型升级。社会民(mín)生领域，打造一批5G+智慧教育、5G+智慧医(yī)疗、5G+文(wén)化旅游样板项目，5G+智慧城市建设水平进一步提升。每个重点行业打造100个以上5G应用(yòng)标杆。

——5G应用(yòng)生态环境持续改善。跨部门、跨行业、跨领域协同联动的机制初步构建，形成政府部门引导、龙头企业带动、中(zhōng)小(xiǎo)企业协同的5G应用(yòng)融通创新(xīn)模式。培育一批具(jù)有(yǒu)广泛影响力的5G应用(yòng)解决方案供应商(shāng)，形成100种以上的5G应用(yòng)解决方案。完成基础共性和重点行业5G应用(yòng)标准體(tǐ)系框架，研制30项以上重点行业标准。

——关键基础支撑能(néng)力显著增强。5G网络覆盖水平不断提升，每万人拥有(yǒu)5G基站数超过18个，建成超过3000个5G行业虚拟专网。建设一批5G融合应用(yòng)创新(xīn)中(zhōng)心，面向应用(yòng)创新(xīn)的公(gōng)共服務(wù)平台能(néng)力进一步增强。5G应用(yòng)安(ān)全保障能(néng)力进一步提升，打造10-20个5G应用(yòng)安(ān)全创新(xīn)示范中(zhōng)心，树立3-5个區(qū)域示范标杆，与5G应用(yòng)发展相适应的安(ān)全保障體(tǐ)系基本形成。

二、突破5G应用(yòng)关键环节

（一）5G应用(yòng)标准體(tǐ)系构建行动

  1.加快打通跨行业协议标准。加强跨部门、跨行业、跨领域标准化重要事项的统筹协调，建立健全相关标准化组织合作(zuò)机制，尽快实现协议互通、标准互认，系统推进5G行业应用(yòng)标准體(tǐ)系建设及相关政策措施落实，加速推动融合应用(yòng)标准的制定。充分(fēn)发挥5G应用(yòng)产(chǎn)业方阵行业组织优势，促进融合应用(yòng)标准的实施落地。

2. 研制重点行业融合应用(yòng)标准。系统推进重点行业5G融合应用(yòng)标准研究，明确标准化重点方向，加强基础共性标准、融合设备标准、重点行业解决方案标准的研制，加快标准化通用(yòng)化进程，突破重点领域融合标准研究和制定。

3. 落地一批重点行业关键标准。发挥各重点行业龙头企业带头作(zuò)用(yòng)，带动各方进一步强化协作(zuò)，合力推动5G行业应用(yòng)标准的迭代、评估和优化，促进相关标准在重点行业的应用(yòng)落地。

专栏1:  5G应用(yòng)标准體(tǐ)系构建及推广工(gōng)程

构建5G应用(yòng)标准體(tǐ)系。加快研制芯片/模组、网络、平台、安(ān)全體(tǐ)系架构、应用(yòng)需求、术语定义等基础共性标准。开展5G确定性网络、增强上行速率、高精(jīng)度定位、抗電(diàn)磁干扰等面向行业需求的增强技(jì )术标准研究，加快创新(xīn)技(jì )术和应用(yòng)向标准转化。加快重点行业融合应用(yòng)标准制定，推进行业融合终端、网络建设标准研制。推广重点行业5G应用(yòng)标准，选择医(yī)疗、工(gōng)业、媒體(tǐ)等重点领域，率先推动5G应用(yòng)标准落地。提升5G应用(yòng)标准公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。开展行业5G应用(yòng)标准测试评估认证，推进创新(xīn)技(jì )术成果向标准转化。 到2023年底，形成基础共性和重点行业5G应用(yòng)标准體(tǐ)系，完成30项以上重点行业关键标准研制。

（二）5G产(chǎn)业基础强化行动

4. 加强关键系统设备攻关。持续推进5G增强技(jì )术基站研发，巩固中(zhōng)频段5G产(chǎn)业能(néng)力。组织开展5G毫米波基站研发和端到端测试，加快技(jì )术和产(chǎn)品成熟，奠定5G毫米波商(shāng)用(yòng)的产(chǎn)业基础。按照5G國(guó)际标准不同版本阶段性特征，R15版本聚焦高速率大带宽应用(yòng)，R16版本聚焦高可(kě)靠低时延应用(yòng)，R17版本聚焦中(zhōng)高速大连接应用(yòng)，分(fēn)阶段开展技(jì )术、产(chǎn)业化和应用(yòng)导入。

5. 加快弥补产(chǎn)业短板弱项。加大基带芯片、射频芯片、关键射频前端器件等投入力度，加速突破技(jì )术和产(chǎn)业化瓶颈，带动设计工(gōng)具(jù)、制造工(gōng)艺、关键材料、核心IP等产(chǎn)业整體(tǐ)水平提升。加快轻量化5G芯片模组和毫米波器件的研发及产(chǎn)业化，进一步提升终端模组性价比，满足行业应用(yòng)个性化需求，提升产(chǎn)业基础支撑能(néng)力。支持高精(jīng)度、高灵敏度、大动态范围的5G射频、协议、性能(néng)等仪器仪表研发，带动仪表用(yòng)高端芯片、核心器件等尽快突破。

6. 加快新(xīn)型消费终端成熟。推进基于5G的可(kě)穿戴设备、智能(néng)家居产(chǎn)品、超高清视频终端等大众消费产(chǎn)品普及。推动嵌入式SIM（eSIM）可(kě)穿戴设备服務(wù)纵深发展，研究进一步拓展应用(yòng)场景。推动虚拟现实/增强现实等沉浸式设备工(gōng)程化攻关，重点突破近眼显示、渲染处理(lǐ)、感知交互、内容制作(zuò)等关键核心技(jì )术，着力降低产(chǎn)品功耗，提升产(chǎn)品供给水平。

专栏2:  面向行业需求的5G产(chǎn)品攻坚工(gōng)程

增强5G基站行业适配能(néng)力。针对高温、高湿、防爆等特殊场景，研制适配各行业需求的专用(yòng)5G基站。加大适配大上行、低时延、大连接、高精(jīng)度定位等需求的新(xīn)型基站研发，满足5G行业应用(yòng)需求。推动5G模组规模化商(shāng)用(yòng)。构建模组分(fēn)级分(fēn)类产(chǎn)业化體(tǐ)系，指导行业面向差异化场景需求开展精(jīng)准化产(chǎn)品研发，持续提升模组的环境适应性，不断降低规模化应用(yòng)门槛。建设行业终端产(chǎn)品體(tǐ)系。丰富面向行业的终端产(chǎn)品形态，真正实现5G行业终端到现场、到产(chǎn)線(xiàn)、到园區(qū)。加快推动基于5G模组的高清摄像头、工(gōng)业级路由器/网关、車(chē)载联网设备、自动导引車(chē)（AGV）等各类行业终端的研发和迭代演进。推进行业高端装(zhuāng)备加快在研发和生产(chǎn)中(zhōng)预置5G能(néng)力并开放接口。到2023年底，满足行业需求的5G基站、模组供给能(néng)力显著增强，5G行业终端产(chǎn)品、高端装(zhuāng)备逐步成熟。

三、赋能(néng)5G应用(yòng)重点领域

（一）新(xīn)型信息消费升级行动

7. 5G+信息消费。推进5G与智慧家居融合，深化应用(yòng)感应控制、语音控制、遠(yuǎn)程控制等技(jì )术手段，发展基于5G技(jì )术的智能(néng)家電(diàn)、智能(néng)照明、智能(néng)安(ān)防监控、智能(néng)音箱、新(xīn)型穿戴设备、服務(wù)机器人等，不断丰富5G应用(yòng)载體(tǐ)。加快云AR/VR头显、5G+4K摄像机、5G全景VR相机等智能(néng)产(chǎn)品推广，拉动新(xīn)型产(chǎn)品和新(xīn)型内容消费，促进新(xīn)型體(tǐ)验类消费发展。

8. 5G+融合媒體(tǐ)。开展5G背包、超高清摄像机、5G转播車(chē)等设备的使用(yòng)推广，利用(yòng)5G技(jì )术加快传统媒體(tǐ)制作(zuò)、采访、编辑、播报等各环节智能(néng)化升级。推广高新(xīn)视频服務(wù)、推动5G新(xīn)空口（NR）广播電(diàn)视落地应用(yòng)，提供广播電(diàn)视和应急广播等业務(wù)。开展5G+8K直播、5G+全景式交互化视音频业務(wù)，培育360度观赛體(tǐ)验，结合2022年北京冬奥会和冬残奥会等重大活动，推动5G在大型赛事活动中(zhōng)的普及。

（二）行业融合应用(yòng)深化行动

9. 5G+工(gōng)业互联网。推进5G模组与AR/VR、遠(yuǎn)程操控设备、机器视觉、AGV等工(gōng)业终端的深度融合，加快利用(yòng)5G改造工(gōng)业内网，打造5G全连接工(gōng)厂标杆，形成信息技(jì )术网络与生产(chǎn)控制网络融合的网络部署模式，推动“5G+工(gōng)业互联网”服務(wù)于生产(chǎn)核心环节。围绕研发设计、生产(chǎn)制造、运营管理(lǐ)、产(chǎn)品服務(wù)等环节，聚焦“5G+工(gōng)业互联网”发展重点行业，打造典型应用(yòng)场景，持续开展“5G+工(gōng)业互联网”试点示范，支持5G在质(zhì)量检测、遠(yuǎn)程运维、多(duō)机协同作(zuò)业、人机交互等智能(néng)制造领域的深化应用(yòng)，不断强化示范引领，推动成熟模式在更多(duō)行业和领域复制推广。打造产(chǎn)业生态，推广區(qū)域应用(yòng)，鼓励各地建设“5G+工(gōng)业互联网”融合应用(yòng)先导區(qū)，不断拓展5G在原材料、装(zhuāng)备、消费品、電(diàn)子等领域的应用(yòng)。

10. 5G+車(chē)联网。强化汽車(chē)、通信、交通等行业的协同，加强政府、行业组织和企业间联系，共同建立完备的5G与車(chē)联网测试评估體(tǐ)系，保障应用(yòng)的端到端互联互通。提炼可(kě)规模化推广、具(jù)备商(shāng)业化闭环的典型应用(yòng)场景，提升用(yòng)户接受程度。加快提升C-V2X通信模块的車(chē)载渗透率和路侧部署。加快探索商(shāng)业模式和应用(yòng)场景，支持创建國(guó)家级車(chē)联网先导區(qū)，推动車(chē)联网基础设施与5G网络协同规划建设，选择重点城市典型區(qū)域、合适路段以及高速公(gōng)路重点路段等，加快5G+車(chē)联网部署，推广C-V2X技(jì )术在园區(qū)、机场、港區(qū)、矿山(shān)等區(qū)域的创新(xīn)应用(yòng)。建立跨行业、跨區(qū)域互信互认的車(chē)联网安(ān)全通信體(tǐ)系。

11. 5G+智慧物(wù)流。加强5G在园區(qū)、仓库、社區(qū)等场所的物(wù)流应用(yòng)创新(xīn)，推动5G在无人車(chē)快递运输、智能(néng)分(fēn)拣、无人仓储、智能(néng)佩戴、智能(néng)识别等场景应用(yòng)落地。加速基于5G的物(wù)流物(wù)联网数据接入、计算和应用(yòng)平台建设，推进端边云协同的物(wù)流自动化智能(néng)装(zhuāng)备和基础设施建设，助力实现物(wù)流行业自动化运输、智能(néng)仓储和全流程监控。

12. 5G+智慧港口。研制适用(yòng)于港口集装(zhuāng)箱环境的5G辅助定位产(chǎn)品，加快自动化码头、堆场库场数字化改造和建设。推动港口建设和养护运行全过程、全周期数字化，加快智慧港口基础设施建设，推广5G在无人巡检、遠(yuǎn)程塔吊、自动导引运输、集卡自动驾驶、智能(néng)理(lǐ)货等场景的应用(yòng)，助力港口智能(néng)化。

13. 5G+智能(néng)采矿。加快可(kě)适应采矿环境具(jù)有(yǒu)防爆等要求的5G通信设备研制和认证，推进露天矿山(shān)和地下矿區(qū)5G网络系统、智能(néng)化矿區(qū)管控平台、企业云平台等融合基础设施建设。推广5G在能(néng)源矿产(chǎn)、金属矿产(chǎn)、非金属矿产(chǎn)等各类矿區(qū)的应用(yòng)，拓展采矿业遠(yuǎn)程控制、无人驾驶等5G应用(yòng)场景，推进井下核心采矿装(zhuāng)备遠(yuǎn)程操控和集群化作(zuò)业、深部高危區(qū)域采矿装(zhuāng)备无人化作(zuò)业、露天矿區(qū)实现智能(néng)连续作(zuò)业和无人化运输。

14. 5G+智慧電(diàn)力。突破電(diàn)力行业重点场景5G确定性时延、授时精(jīng)度、安(ān)全保障等关键技(jì )术，搭建融合5G的電(diàn)力通信管理(lǐ)支撑系统和边缘计算平台。开展基于5G的工(gōng)业控制与监测网络升级改造，推广发電(diàn)设备运维、配電(diàn)自动化、输電(diàn)線(xiàn)/变電(diàn)站巡检、用(yòng)電(diàn)信息采集等场景应用(yòng)，实现发電(diàn)环节生产(chǎn)的可(kě)视化、配電(diàn)环节控制的智能(néng)化、输变電(diàn)环节监控的无人化、用(yòng)電(diàn)环节采集的实时化。

15. 5G+智能(néng)油气。开展适应油田油井复杂环境的5G特种终端设备的研发，推进多(duō)协议智能(néng)数据采集5G网关、监控产(chǎn)品的研制，实现与油气领域通信接口的有(yǒu)效衔接。实施5G在油田油井、管線(xiàn)、加油站等环节高清视频监控、管道泄露监测、机器人智能(néng)巡检、危化品运输监控等业務(wù)场景的深度应用(yòng)，為(wèi)油气采集、管道传输、油气冶炼等环节提供安(ān)全高效的智能(néng)化支撑。

16. 5G+智慧农业。根据农业农村数字化需求，重点推进面向广覆盖低成本场景的5G技(jì )术和应用(yòng)。丰富5G在智能(néng)农业的应用(yòng)场景，加快智能(néng)农机、农业机器人在无人农业作(zuò)业试验等农业生产(chǎn)环节中(zhōng)的5G应用(yòng)创新(xīn)，发展5G在农产(chǎn)品冷链物(wù)流、電(diàn)商(shāng)直播等领域应用(yòng)。加强数字乡村与5G融合应用(yòng)，提升乡村治理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)信息化水平，利用(yòng)5G推动教育、文(wén)化、医(yī)疗等资源向农村延伸，促进农村信息消费。

17. 5G+智慧水利。推进5G技(jì )术与水利行业的深度融合，应用(yòng)5G、物(wù)联网、遥感、边缘计算等新(xīn)技(jì )术，提高水利要素感知水平。结合北斗定位、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )术，针对水利工(gōng)程施工(gōng)场景，研究人工(gōng)智能(néng)施工(gōng)系统顶层设计和模型算法实现，在5G人机协同应用(yòng)方面实现突破。

（三）社会民(mín)生服務(wù)普惠行动

18. 5G+智慧教育。加快5G教學(xué)终端设备及AR/VR教學(xué)数字内容的研发，结合AR/VR、全息投影等技(jì )术实现场景化交互教學(xué)，打造沉浸式课堂。推动5G技(jì )术对教育专网的支撑，结合具(jù)體(tǐ)应用(yòng)场景，研究制订网络、应用(yòng)、终端等在線(xiàn)教育关键环节技(jì )术规范。加大5G在智慧课堂、全息教學(xué)、校园安(ān)防、教育管理(lǐ)、學(xué)生综合评价等场景的推广，提升教學(xué)、管理(lǐ)、科(kē)研、服務(wù)等各环节的信息化能(néng)力。

19. 5G+智慧医(yī)疗。开展5G医(yī)用(yòng)机器人、5G急救車(chē)、5G医(yī)疗接入网关、智能(néng)医(yī)疗设备等产(chǎn)品的研发。加强5G医(yī)疗健康网络基础设施部署，重点优化覆盖全國(guó)三甲医(yī)院、疾病预防控制中(zhōng)心、便民(mín)医(yī)疗点、医(yī)养结合机构等场所，打造面向院内医(yī)疗和遠(yuǎn)程医(yī)疗的5G网络、5G医(yī)疗边缘云。丰富5G技(jì )术在医(yī)疗健康行业的应用(yòng)场景，重点推广5G在急诊急救、遠(yuǎn)程诊断、健康管理(lǐ)等场景的应用(yòng)，加快培育技(jì )术先进、性能(néng)优越、效果明显的智慧医(yī)疗服務(wù)新(xīn)业态。

20. 5G+文(wén)化旅游。突破数字内容关键共性技(jì )术，推进超高清视频编解码、端云协同渲染、三维重建等关键技(jì )术研发，开发适配5G网络的AR/VR沉浸式内容、4K/8K视频等应用(yòng)。打造AR/VR业務(wù)支撑平台和云化内容聚合分(fēn)发平台，推动与5G结合的社交、演播观影、電(diàn)子竞技(jì )、数字艺术等互动内容产(chǎn)业发展。促进5G和文(wén)旅装(zhuāng)备、文(wén)保装(zhuāng)备、冰雪(xuě)装(zhuāng)备的融合创新(xīn)。推动景區(qū)、博物(wù)馆等发展線(xiàn)上数字化體(tǐ)验产(chǎn)品，培育云旅游、云直播、云展览、線(xiàn)上演播等新(xīn)业态，鼓励定制、體(tǐ)验、智能(néng)、互动等文(wén)化和旅游消费新(xīn)模式发展，打造沉浸式文(wén)化和旅游體(tǐ)验新(xīn)场景。

21. 5G+智慧城市。加大超高清视频监控、巡逻机器人、智慧警用(yòng)终端、智慧应急终端等产(chǎn)品在城市安(ān)防、应急管理(lǐ)方面的应用(yòng)，建设实时精(jīng)准的安(ān)全防控體(tǐ)系。加快智慧表计等产(chǎn)品在市政管理(lǐ)、环境监测等领域部署，探索构建数字孪生城市，提高城市感知能(néng)力。围绕信息惠民(mín)便民(mín)，加快推广基于5G技(jì )术的智慧政務(wù)服務(wù)。以社區(qū)、园區(qū)、街(jiē)區(qū)等為(wèi)基本单元加快数字化改造，形成一批5G智慧社區(qū)综合解决方案，提供全方位数字化社區(qū)生活新(xīn)服務(wù)。推动5G技(jì )术在基于数字化、网络化、智能(néng)化的新(xīn)型城市基础设施建设中(zhōng)的创新(xīn)应用(yòng)，全面提升城市建设水平和运行效率。

四、提升5G应用(yòng)支撑能(néng)力

（一）5G网络能(néng)力强基行动

22. 提升面向公(gōng)众的5G网络覆盖水平。加快5G独立组网建设，扩大5G网络城乡覆盖，持续打造5G高质(zhì)量网络，推动“双千兆”网络协同发展。新(xīn)建5G网络全面支持IPv6，着力提升5G网络IPv6流量。强化室内场景、地下空间、重点交通枢纽及干線(xiàn)沿線(xiàn)5G网络覆盖，推动5G公(gōng)网上高铁，提升典型场景网络服務(wù)质(zhì)量。推广利用(yòng)中(zhōng)低频段拓展农村及偏遠(yuǎn)地區(qū)5G网络覆盖。

23. 加强面向行业的5G网络供给能(néng)力。加快提升端到端网络切片、边缘计算、高精(jīng)度室内定位等关键技(jì )术支撑能(néng)力，推进面向行业的自贸區(qū)、工(gōng)业园區(qū)、企业厂區(qū)、医(yī)卫机构等重点區(qū)域5G覆盖。支持各地结合區(qū)域需求，建设5G行业虚拟专网，探索建网新(xīn)模式，形成區(qū)域先导效应。

24. 加强5G频率资源保障。继续做好5G基站和卫星地球站等无線(xiàn)電(diàn)台站的干扰协调工(gōng)作(zuò)。推动700MHz频段广播電(diàn)视业務(wù)的频率迁移，加快700MHz频段5G网络部署，适时发布5G毫米波频率规划，探索5G毫米波频率使用(yòng)许可(kě)实行招标制度，开展5G 工(gōng)业专用(yòng)频率需求以及其他(tā)无線(xiàn)電(diàn)系统兼容性研究，研究制定适合我國(guó)的5G工(gōng)业专用(yòng)频率使用(yòng)许可(kě)模式和管理(lǐ)规则。

（二）5G应用(yòng)生态融通行动

25. 加快跨领域融合创新(xīn)发展。支持電(diàn)信运营、通信设备、垂直行业、信息技(jì )术、互联网等企业结合自身优势，开展5G融合应用(yòng)技(jì )术创新(xīn)、集成创新(xīn)、服務(wù)创新(xīn)和数据应用(yòng)创新(xīn)。深化5G、云计算、大数据、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)块链等技(jì )术融合创新(xīn)，打好技(jì )术“组合拳”，不断培育5G应用(yòng)新(xīn)蓝海。打造一批既懂5G又(yòu)懂行业的应用(yòng)解决方案供应商(shāng)，形成5G应用(yòng)解决方案供应商(shāng)名(míng)录，支撑千行百业数字化转型，带动芯片模组规模化发展，促进上下游跨界协同联动。

26. 推动5G融合应用(yòng)政策创新(xīn)。鼓励和支持各地结合區(qū)域特色和行业优势，开放5G应用(yòng)场景，加快地方特色应用(yòng)落地。打造协同效应显著、辐射带动能(néng)力强、商(shāng)业模式清晰的5G应用(yòng)创新(xīn)引领區(qū)，探索应用(yòng)推广新(xīn)模式，以点带面、纵深推进重点行业规模化应用(yòng)。

27. 开展5G应用(yòng)创新(xīn)载體(tǐ)建设。依托5G应用(yòng)产(chǎn)业方阵，以龙头企业、科(kē)研单位為(wèi)创建主體(tǐ)，建设一批5G融合应用(yòng)创新(xīn)中(zhōng)心，开展面向应用(yòng)创新(xīn)的技(jì )术和产(chǎn)业服務(wù)。依托行业龙头企业、高等院校、科(kē)研院所，加快5G应用(yòng)孵化器和众创空间等双创载體(tǐ)建设，完善创新(xīn)载體(tǐ)运营模式。发挥孵化器和众创空间的區(qū)域产(chǎn)业聚集优势，结合地方产(chǎn)业特色，推动5G技(jì )术和应用(yòng)解决方案成果转移转化。

28. 强化5G应用(yòng)共性技(jì )术平台支撑。面向工(gōng)业制造、交通、医(yī)疗等重点领域的关键共性技(jì )术需求，依托行业龙头企业、高等院校、科(kē)研院所开展5G行业应用(yòng)关键技(jì )术联合攻关，建设重点行业共性技(jì )术平台，解决制约行业应用(yòng)复制推广的技(jì )术瓶颈。重点支持建设与5G结合的室外北斗高精(jīng)度定位、室内5G蜂窝独立定位、人工(gōng)智能(néng)、超高清视频、增强现实/虚拟现实（AR/VR）等共性技(jì )术平台，提供跨行业的5G应用(yòng)基础能(néng)力。

专栏3:  5G应用(yòng)创新(xīn)生态培育示范工(gōng)程

培育5G应用(yòng)解决方案供应商(shāng)。推动龙头企业发挥技(jì )术和市场优势，面向重点行业推出5G应用(yòng)整體(tǐ)解决方案和集成产(chǎn)品，形成一批创新(xīn)能(néng)力强、带动效应明显的5G应用(yòng)解决方案领先供应商(shāng)。引导具(jù)备细分(fēn)场景技(jì )术优势和行业知识经验的中(zhōng)小(xiǎo)企业，推出与行业需求深度结合的5G应用(yòng)解决方案和成熟产(chǎn)品，形成一批围绕重点行业细分(fēn)场景的5G应用(yòng)解决方案供应商(shāng)。打造行业龙头标杆。调动重点行业龙头企业积极性，发挥需求导向和资源整合作(zuò)用(yòng)，打通5G应用(yòng)关键环节，打造一批5G应用(yòng)标杆案例，為(wèi)5G规模应用(yòng)提供示范引领。建设5G融合应用(yòng)创新(xīn)中(zhōng)心。推动5G应用(yòng)全产(chǎn)业链协同创新(xīn)，进行产(chǎn)品工(gōng)程化攻关，提升科(kē)技(jì )创新(xīn)和成果转化效率。持续建设完善5G应用(yòng)仓库，加强创新(xīn)要素供需对接和资源共享。提供5G应用(yòng)高端研发服務(wù)和生产(chǎn)性服務(wù)，支持建设面向重点行业需求的应用(yòng)测试验证实验室，加快形成5G应用(yòng)技(jì )术验证、质(zhì)量检测等服務(wù)能(néng)力。创建5G应用(yòng)创新(xīn)引领區(qū)。激发各地创新(xīn)活力，积极开展应用(yòng)创新(xīn)政策试点，优化5G应用(yòng)发展环境，探索5G网络建设和应用(yòng)发展新(xīn)模式，打造一批5G应用(yòng)创新(xīn)引领區(qū)。统筹推动全國(guó)各地5G特色化应用(yòng)，发挥京津冀、長(cháng)三角、粤港澳等區(qū)域的产(chǎn)业集聚效应，加强區(qū)域联动，推动建设一批5G产(chǎn)业基地。鼓励有(yǒu)条件的地方加大支持力度，形成一批可(kě)复制可(kě)推广的5G应用(yòng)项目。持续举办(bàn)“绽放杯”5G应用(yòng)征集大赛，及时发布5G融合应用(yòng)优秀案例，加快5G应用(yòng)落地推广。

（三）5G应用(yòng)安(ān)全提升行动

29.加强5G应用(yòng)安(ān)全风险评估。构建5G应用(yòng)全生命周期安(ān)全管理(lǐ)机制，指导企业将5G应用(yòng)安(ān)全风险评估机制纳入5G应用(yòng)研发推广工(gōng)作(zuò)流程，同步规划建设运行安(ān)全管理(lǐ)和技(jì )术措施，并与5G应用(yòng)同步实施。做好5G应用(yòng)及关键信息基础设施监督检查，提升5G应用(yòng)安(ān)全水平。

30.开展5G应用(yòng)安(ān)全示范推广。鼓励各地方和企业打造5G应用(yòng)安(ān)全创新(xīn)示范中(zhōng)心，研发标准化、模块化、可(kě)复制、易推广的5G应用(yòng)安(ān)全解决方案，开展5G网络安(ān)全技(jì )术应用(yòng)试点示范和推广应用(yòng)，推动最佳实践在工(gōng)业、能(néng)源、交通、医(yī)疗等重点行业头部企业落地普及。在5G应用(yòng)中(zhōng)推广使用(yòng)商(shāng)用(yòng)密码，做好密码应用(yòng)安(ān)全性评估。

31.提升5G应用(yòng)安(ān)全评测认证能(néng)力。支持与國(guó)际接轨的5G安(ān)全评测机构建设，构建5G应用(yòng)与网络基础设施安(ān)全评价體(tǐ)系，开展5G应用(yòng)与基础设施安(ān)全评测和能(néng)力认证。

32.强化5G应用(yòng)安(ān)全供给支撑服務(wù)。支持5G安(ān)全科(kē)技(jì )创新(xīn)与核心技(jì )术转化，鼓励5G安(ān)全创新(xīn)企业入驻國(guó)家网络安(ān)全产(chǎn)业园區(qū)。加强5G安(ān)全服務(wù)模式创新(xīn)，推动5G安(ān)全技(jì )术合作(zuò)和能(néng)力共享，鼓励跨行业、跨领域制定融合应用(yòng)场景安(ān)全服務(wù)方案。加强5G网络安(ān)全威胁信息发现共享与协同处置。

专栏4：5G应用(yòng)安(ān)全能(néng)力锻造工(gōng)程

提升5G应用(yòng)安(ān)全管理(lǐ)能(néng)力。完善5G应用(yòng)安(ān)全标准體(tǐ)系，加强标准宣贯。支持有(yǒu)条件的企业和单位加强5G应用(yòng)安(ān)全评估检测与认证能(néng)力建设，支撑开展5G应用(yòng)安(ān)全自评估和第三方评估。增强5G应用(yòng)安(ān)全产(chǎn)品和服務(wù)供给。推动发展内生安(ān)全、零信任安(ān)全、动态隔离等关键安(ān)全产(chǎn)品，创新(xīn)开展风险识别、态势感知、安(ān)全评测、网络身份信任管理(lǐ)等5G应用(yòng)安(ān)全服務(wù)，提升基于服務(wù)的5G应用(yòng)安(ān)全保障能(néng)力。推广普及5G应用(yòng)安(ān)全解决方案。分(fēn)场景、分(fēn)业務(wù)形成原子化、细粒度的5G应用(yòng)安(ān)全解决方案，支持相关企业打造一批5G应用(yòng)安(ān)全创新(xīn)示范中(zhōng)心，开展安(ān)全方案协同研发、展示推广、试验测试、人员培训等工(gōng)作(zuò)。支持有(yǒu)条件的地方和产(chǎn)业园區(qū)集中(zhōng)开展5G应用(yòng)安(ān)全试点示范。多(duō)措并举加强5G应用(yòng)安(ān)全解决方案推广普及。 到2023年底，打造10-20个5G应用(yòng)安(ān)全创新(xīn)示范中(zhōng)心，树立3-5个區(qū)域示范标杆，与5G应用(yòng)发展相适应的安(ān)全保障體(tǐ)系基本形成。

五、保障措施

（一）强化统筹联动。加强部门协同和部省联动，做好标准、产(chǎn)业、建设、应用(yòng)、政策等方面有(yǒu)机衔接。相关行业主管部门将5G应用(yòng)作(zuò)為(wèi)行业发展规划、行动计划等重点方向，充分(fēn)利用(yòng)相关专项资金，持续引导行业企业加大投入力度，加快5G行业应用(yòng)发展。鼓励各级地方政府围绕5G应用(yòng)落地、生态构建、产(chǎn)业培育、网络建设等工(gōng)作(zuò)，积极出台并落实政策举措，促进5G融合应用(yòng)加快落地。支持上下游企业深度耦合、紧密衔接，形成高效有(yǒu)机的合作(zuò)模式。成立5G应用(yòng)推广专家咨询委员会，对应用(yòng)推广中(zhōng)的战略性、前瞻性问题进行指导和决策支撑。

（二）优化发展环境。加大政府采購(gòu)支出向5G应用(yòng)领域倾斜，率先在城市管理(lǐ)、教育、医(yī)疗、文(wén)化等公(gōng)共服務(wù)领域推广5G应用(yòng)，加大对5G应用(yòng)样板项目、示范标杆的宣传力度。依托产(chǎn)融合作(zuò)平台打造“5G+金融”发展生态，以产(chǎn)融合作(zuò)试点為(wèi)载體(tǐ)开展5G应用(yòng)场景创新(xīn)的产(chǎn)融对接活动。完善5G应用(yòng)创新(xīn)企业服務(wù)體(tǐ)系，加大对中(zhōng)小(xiǎo)企业扶持力度，鼓励更多(duō)市场主體(tǐ)进入5G应用(yòng)创新(xīn)创业领域。有(yǒu)序引导各类社会资本建立5G应用(yòng)投资基金，加大对5G重点行业应用(yòng)和关键产(chǎn)业环节投资。鼓励支持符合条件的5G应用(yòng)创新(xīn)企业在科(kē)创板、创业板上市融资，拓宽企业融资渠道。坚持包容审慎监管原则，加强协同监管，加快自动驾驶、遠(yuǎn)程医(yī)疗等重点领域5G应用(yòng)相关法律法规研究，探索监管新(xīn)模式。

（三）培育人才队伍。厚植5G人才培育基础，支持高等院校、科(kē)研院所与企业联合精(jīng)准培养，鼓励企业与高等院校、科(kē)研院所共建实验室、实训基地、专业研究院或交叉研究中(zhōng)心，加强共享型工(gōng)程实习基地建设。推进5G相关专业升级与数字化改造，实施好5G相关领域“1+X”证书制度试点，开展安(ān)全技(jì )术技(jì )能(néng)大赛、组织5G相关职业培训和认证，丰富5G人才挖掘和选拔渠道，培育一批既懂5G通信技(jì )术又(yòu)具(jù)备行业专业知识的复合型人才。面向公(gōng)众开展5G知识科(kē)普，提升全民(mín)数字技(jì )能(néng)。

（四）推动國(guó)际合作(zuò)。支持建设5G应用(yòng)海外推广渠道和服務(wù)平台，推动成熟5G应用(yòng)走出去。发挥國(guó)际组织协调作(zuò)用(yòng)，鼓励企业参与5G國(guó)际标准化组织的工(gōng)作(zuò)。鼓励國(guó)内企业加强海外5G应用(yòng)合作(zuò)，為(wèi)“一带一路”沿線(xiàn)等國(guó)家或地區(qū)提供更為(wèi)优质(zhì)产(chǎn)品和服務(wù)，打造國(guó)际合作(zuò)新(xīn)平台。

（五）做好监测评估。加强政策成效评估和动态调整，建立5G发展监测體(tǐ)系，构建全景化5G网络地图，常态化监测5G应用(yòng)和产(chǎn)业进展，推动5G全面协同发展。